移民专家:白宫移民改革是“不平等计划”

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美国总统特朗普(中)发表讲话 。(图片来源:路透社)

对白宫近日提出的移民改革立法框架,移民专业智库移民政策研究所(MPI)专家茱莉亚·格拉特(Julia Gelatt)和莎拉·皮尔斯(Sarah Pierce)共同撰写评论文章,指出白宫主张的移民改革实际是为一小部分无证移民提供身份以换取减少合法移民、加强移民执法等一系列移民体系的重大变化,是一个不平衡的交易、不平等的计划。

1月25日白宫发布移民改革立法框架;周二晚特朗普发表国情咨文演讲,他重申了移民改革的“四大支柱”,包括:为180万小时候被父母带到美国的非法移民(“梦想者”)提供12年成为公民之路;在南部边境建墙、雇佣更多移民执法者以全面保护边境;结束签证抽签制度,采取“以才能为基础的”(merit-based)移民体系;终结链式移民,将移民重点限制为对配偶和未成年子女的支持。特朗普表示这样安全、现代、合法的移民体系是两党公平的妥协,符合“美国优先”原则。

但格拉特和皮尔斯两位专家却认为这个移民改革立法框架并不平衡。计划中的合法移民大幅削减是1924年来所未见的,尤其对于美国公民的父母影响最大;当然,现在已经提出、但仍然被积压的公民兄弟姐妹、成年已婚子女、父母等家庭团聚移民依然可以慢慢接受处理,但370万巨大的积压数量将需要数十年才能处理完成。白宫要结束的签证抽签项目,本来的目的是开辟从移民少的国家移民美国的途径;而特朗普一直支持“以才能为基础的移民体系”,实际上现有的相关法案并未改变分配方式以支持受过高等教育或拥有高技术的移民。根据MPI最近的研究发现,近一半通过各种途径来美的新移民通过学习获得了大学以上学位。因此白宫的此番调整可能反而会减少高技能移民。

格拉特和皮尔斯还分析,白宫的移民改革框架包含一长串移民执法条款,其中许多条款是模糊的,但似乎与行政部门以前的建议一致。有些可能明显增加遣返人数,另一些则可能大大降低人道主义移民进入美国的能力,白宫还寻求几项驱逐无证移民的措施,包括增加移民执法人员的雇佣、缩短移民法庭办案过程、减少被驱逐者的上诉机会等等;1100万无证移民中无犯罪记录的被驱逐者比例将上升。此外特朗普强调的结束“抓住就释放”行动可能会取消一些儿童越境者的特别待遇,增加人口贩运等风险。

白宫实际上迫切要求以针对美国一小部分无证移民的解决方案换取40%的家庭移民削减、对边境安全和内部执法大幅度的改进。立法框架和总统指出为180万小时候被带到美国的非法移民提供公民道路。MPI的数字显示有超过180万人符合或可能在将来达到申请原DACA项目的标准。但这些“梦想者”中有多少人有资格获得白宫计划的初步保护,有多少人可以获得绿卡,并最终获得公民身份,将取决于具体的工作、教育、公共收费和其他要求。如果根据近来提出的《包围美国的未来法案》(“Securing America’s Future Act”),能够获取临时身份保护的人截至今年9月将只有31万多。

移民专家总结,白宫的移民改革立法框架提出大幅度重塑和缩减合法移民体系,特别减少以家庭团聚为目标的家庭移民,不承认合法移民在满足劳动力需求方面所起的作用;而政府的愿望清单则是大大扩大在边界和美国内地的执法力度,减少对寻求庇护者和无人陪伴的移民的保护等——以美国移民体系的这些重大变化换取一小部分无证移民的合法地位。所以,这个计划代表着一个不平衡的交易:一个表面上是为了“梦想者”法案但实际上是要进行彻底、强硬改革的工具。

侨报网–Feb 05, 2018,12:51

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