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Issue: 1200 Date: 8/22/2013
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申請EB-5越來越容易
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【僑報】 歷經了一年多的討論和修改，美國移民局於5月30日正式公佈了最終的EB-5投資移民案件審理政策備忘錄。這個備忘錄代表了移民局審理投資移民案件的最新的政策和態度，是移民局審理投資移民案件的準則。
這個備忘錄，除了整理和重述了許多移民局過往的政策外，也傾聽了業界的許多的想法和呼聲，引入了一些新的內容。這些內容反映了移民局在投資移民案件審理上持越來越靈活和寬容的立場。移民局歡迎和鼓勵投資移民的態度已經顯露無遺。
1、案件審理的證明標準。
鑒於過往移民官在審理投資移民案件時，任意提高案件審理的證明標準，經常使用清楚且令人信服或者排除合理懷疑等遠高於優勢證據的證明標準來審理投資移民案，為投資人准備案件證明材料平添了許多障礙。移民局在新備忘錄裡反復重申投資移民案件的法定證明標準是優勢證據，即只要投資移民申請人遞交證據所主張的事實成立的可能性要高於不成立的可能性，移民官即可做出有利於申請人的判決而不需要去排除所有的合理疑點。
2、過橋貸款問題。
這個問題是指項目方在募集到EB-5投資移民資金之前先用其他的貸款啟動項目，等到投資移民資金募集完畢之后，再用募集的投資移民資金償還在先貸款的問題。移民局之前對使用EB-5資金償還在先貸款的方式很不認同，認為這會導致EB-5資金沒有用於實際創造就業，真正創造就業的是來自其他地方的貸款，因此EB-5資金與創造就業之間缺乏直接關聯，使得投資移民申請不能被批准。
但是，新備忘錄規定了投資移民項目方可以在EB-5資金到位前使用過渡性的其他融資安排，只要EB-5資金的使用是一開始就計劃好的，或者即便一開始沒有計劃使用EB-5資金，只要項目方在EB-5資金到位前使用的融資是短期的臨時性的融資就可以。
3、區域中心合法組織項目不再受已被批准的行業領域和地理範圍等限制。
由於每一個區域中心都有其自己的行業領域和地理範圍等被移民局批准的內容，區域中心應該在其已經被移民局批准的範圍內組織EB-5投資移民項目。
但是這次的新備忘錄出人意料地指出，區域中心可以正式申請修改其被批准的行業領域、地理範圍、商業計劃以及經濟學就業計算方式。因此，區域中心將擁有極大的組織投資移民項目的自由度。
4、明確I-829申請中就業產生的合理時間點。
移民法規定，投資移民申請人在申請I-829移除綠卡條件時需要證明法律規定的10個就業已經產生或者在將來的合理時間內可以產生。但是對於多少時間算是合理時間移民局一直沒有明確的說法。這次的新備忘錄明確指出在投資人兩年有條件綠卡期滿后的1年內就業可以產生的話，那麼就算是在合理的時間內。
即移民局認為，合理的時間內，是指兩年有條件綠卡期滿后的1年內。
5、商業計劃的實質性變更不再是I-829申請被駁回的理由。
移民局將不再因為申請人在遞交I-829申請時實際投資的項目與當初遞交I-526申請時候的商業計劃書上的項目相比有了實質性的變更而駁回申請人的I-829移除綠卡條件申請了。此前，即便投資人的I-829申請材料可以證明在整個投資移民期間投資資金承擔了投資風險、投入項目使用並創造了足夠的就業，但如果投資人的資金投入了一個和當初I-526申請商業計劃書有很大不同的項目，那麼，這樣的I-829申請還是可能被駁回。
現在，只要投資移民申請人可以證明其出資滿足了移民法關於投資和創造就業等的基本條件，即便投資項目的商業計劃發生了實質性變更，移民局還是可以批准。
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